Por que a reforma agrária no Estatuto da Terra de 1964 mesmo prevendo a reforma agrária criava um impasse para a sua realização?

Por que a reforma agrária no Estatuto da Terra de 1964 mesmo prevendo a reforma agrária criava um impasse para a sua realização?
Devido a inexistência de previsão quanto a indenização. Não se sabia se seria pelo preço de mercado ou, ainda, se com títulos da dívida pública ou não.