El ocaso de la doctrina Monroe
La V Cumbre de las Americas recien celebrada en Trinidad y Tobago tuvo un desarrollo convencional y una conclusion disonante, pero un alcance eventualmente alentador. La clausura del encuentro fue el cierre simbolico de tres procesos historicos diferentes. En primer lugar, parece que se acentua el ocaso de la doctrina Monroe. En efecto, el retraimiento de Washington respecto a Latinoamerica en el comienzo del siglo XXI fue notorio, mientras el avance de China en America Latina es elocuente. Rusia parece dispuesta a retornar al area, al tiempo que Iran, India y Sudafrica se proyectan activamente hacia la region. Los cinco -Pekin, Moscu, Teheran, Pretoria y Nueva Delhi- procuran, como proveedores en unos casos y consumidores en otros, reforzar los lazos en materia energetica y alimenticia en el marco de la revalorizacion de las pugnas estrategicas en torno a los recursos vitales. Cabe anadir que, en medio de la languidez de las cumbres iberoamericanas y de aquellas entre Latinoamerica y el Caribe y la Union Europea, desde 2005 se han llevado a cabo dos cumbres Sudamerica-Paises Arabes y una cumbre Sudamerica-Africa. Al interes en la region de estos actores estatales hay que sumar la variedad e intensidad de lazos de actores no gubernamentales (partidos politicos, organizaciones civiles de diversa indole, movimientos antiglobalizacion, comunidades religiosas, grupos transnacionales criminales, entre otros) con Latinoamerica. Adicionalmente, han crecido los cuestionamientos frontales a Estados Unidos y han surgido gobiernos manifiestamente criticos con Washington. Frente a lo anterior, la Casa Blanca durante el Gobierno de George W. Bush no pudo hacer mucho por imposibilitar, neutralizar o revertir ese despliegue de actores extrahemisfericos, asi como los gestos de distanciamiento o desafio provenientes de la region. En ese contexto, la Administracion de Barack Obama no parece inclinada a reconstruir a la fuerza la maltrecha doctrina Monroe. En segundo lugar, la cumbre expl cito la decidida urgencia (de la region) y la relativa voluntad (de Washington) de terminar la vieja guerra fria y no iniciar una nueva. En efecto, la guerra fria concluyo en gran parte del mundo y dificilmente va a reanudarse: Rusia es un actor insatisfecho, pero no revisionista, mientras China, como lo demuestra su comportamiento ante la actual crisis economica, continua su ascenso como un poder moderado y pragmatico. El unico lugar donde sobrevive la guerra fria, y puede aun recalentarse, es America Latina. El embargo impuesto por Estados Unidos a Cuba y la persistencia de una obsesion geopolitica con la isla no pueden preservarse mas por razones eticas y practicas. Evitar una nueva guerra fria entre Washington y Caracas resulta imperativo: la inestabilidad que se produciria en la region en el evento de una exacerbacion incontrolada de las tensioniones entre EE. UU. y Venezuela seria de enorme peligro para Latinoamerica y de consecuencias imprevistas para Washington. El resultado de la V Cumbre es el comienzo de un tibio adios a la guerra fria respecto a Cuba y una hostilidad en suspenso entre Estados Unidos y los paises que hoy impugnan su liderazgo continental y global. En tercer lugar, el encuentro de Puerto Espana demostro el fin de un tipo determinado de cumbre. La principal razon de ser de los sucesivos conclaves -Estados Unidos (1994), Chile (1998), Canada (2001) y Argentina (2005)- fue cimentar las bases politicas para la concrecion de un Area de Libre Comercio de America (ALCA). Cuando el 1 de enero de 2005-meses antes de la IV Cumbre de Mar del Plata no se materializo el ALCA, esa meta perdio sentido. Desde antes de esa fecha Estados Unidos emprendo acuerdos de comercio binacionales (Chile, Peru, Colombia, Panama) y con subregiones (Centroamerica mas Republica Dominicana). Despues del estallido de la crisis financiera de 2008 dificilmente se puedan presentar condiciones domesticas para que EE. UU. auspicie un gran acuerdo comercial hemisferico. Mientras tanto, la opcion opuesta -la Alternativa Bolivariana para America Latina y el Caribe (ALBA) – no concito la adhesion de los paises mas grandes del area; lo cual deja a las cumbres de las Americas en una suerte de laberinto existencial. De hecho, la declaracion de Trinidad y Tobago exhibio los limites de una agenda positiva y convergente en el continente. Por ultimo, EE. UU. paradojicamente necesita hoy mas de Latinoamerica que esta de Washington: la importancia del electorado hispano crece; temas como el narcotrafico que entrelazan el continente no se pueden resolver seriamente con mas prohibicion; la energia procedente del area sigue siendo segura; desde la region no hay amenazas del terrorismo transnacional ni actores con armas de destruccion masiva. Aunque parezca exagerado, en el futuro sera Washington el que deba ajustar mejor sus politicas hacia Latinoamerica: no hacerlo incrementara la propension en la region a desoir sus prescripciones y deslegitimar sus acciones. En ese sentido, la V Cumbre significa posiblemente el fin de una epoca y el inicio, ojala promisorio, de una nueva era en las relaciones interamericanas.
Juan Gabriel Tokatlian. El Pais (Madrid). Tribuna 22/4/2009 (con adaptaciones).